生態環境部近日發布了紡織印染工業、鍋爐、制藥工業、農藥制造工業、化肥工業、制革工業、農副食品加工工業—制糖工業、農副食品加工工業—淀粉工業污染源源強核算技術指南（以下簡稱“指南”）等國家環境保護標準。為深入了解指南的編制背景、主要內容和特點、實施重點和意義，記者采訪了生態環境部環境影響評價與排放管理司有關負責人，對指南進行了詳細解讀。

指南出臺有何意義？總體工作進展如何？

摸清污染源排放規律，開展精細化管理，已發布9個行業源強指南

答：源強核算技術指南是服務打好污染防治攻堅戰的重要技術支撐。摸清污染源排放規律是打好污染防治攻堅戰的重要基礎，是制定有針對性治理方案的科學依據。出臺源強核算指南，規范源強核算方法，有利于掌握污染源排放規律，進而對污染源開展精細化管理，有效控制污染物排放，改善區域流域環境質量。

源強核算技術指南是加快推動環境管理制度改革，建立精簡、、科學、合理的固定污染源環境管理體系的重要手段。近年來，生態環境部出臺了固定污染源排污許可管理辦法、分類管理名錄、申請與核發技術規范等一系列文件，逐步建立和完善了固定污染源環境管理體系。制定行業源強核算技術指南，是推進固定污染源環境管理體系不斷完善，促進環評與排污許可制度互相銜接的具體措施。

去年，生態環境部已陸續發布了《污染源源強核算技術指南準則》以及火電、制漿造紙、鋼鐵、水泥、平板玻璃制造、煉焦化學工業、石油煉制工業、有色金屬冶煉、電鍍等9個行業源強指南。本次又出臺的紡織印染工業等8個行業，是對源強指南標準體系的完善和補充。目前生態環境部正在開展汽車工業、陶瓷工業源強核算指南的編制工作，預計今年年底前將發布。

本次的8個行業如何選取的？

污染防治攻堅戰中廢水、廢氣污染物排放量較大的行業

答：本次出臺的紡織印染工業、鍋爐、制藥工業、農藥制造工業、化肥工業、制革工業、農副食品加工工業—制糖工業、農副食品加工工業—淀粉工業等8個行業源強指南，主要是考慮這些行業是《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》重點關注的廢水、廢氣污染物排放量較大的行業。其中化肥行業屬于氮磷控制的重點行業；農藥、制藥行業排放的廢水、廢氣污染物種類多，濃度高；紡織印染、制革、農副食品加工等輕工行業均為環境統計的廢水污染物排放量較大的行業；鍋爐是中小企業的輔助設施，是廢氣污染物排放的重要環節。

指南實施后能夠發揮什么作用？

規范各類方法的選取原則和優先次序，提高了源強核算的科學性

答：指南中提出的方法主要包括實測法、類比法、物料衡算法和產污系數法4種方法。實測法用于核算現有污染源的污染物排放情況，通過在線監測數據或手工采樣監測數據進行核算。類比法是利用原料相同、生產規模、工藝相似的現有污染源實測數據，推算新建污染源污染物產排情況。物料衡算法是根據質量守恒定律，依據相關污染物在工藝過程中的遷移轉化規律，計算污染物的產生排放情況。產污系數法指根據企業生產產量以及相關文件或文獻中給出的行業產污系數，核算污染物產生情況，再根據污染治理設施的運行效果，核算污染物排放情況。方法選取的優先順序為，新建污染源核算的優先選用類比法和物料衡算法，以產污系數法為補充，現有污染源核算的以實測法為主。

在源強核算指南出臺前，環境影響評價、污染物排放總量控制、排污收費、環境統計等環境管理工作中，由于缺乏統一的源強核算技術方法，核算結果差異較大，影響生態環境部門、企業的科學判斷，給后續環境管理帶來諸多麻煩。指南發布后，規范了各類方法的選取原則和優先次序，提高源強核算方法可操作性，指導相關管理和技術人員開展源強核算工作，切實提高了源強核算的科學性。

核算有哪些特點和？

核算方法突出行業特點，結合行業工藝及治理設施特點，對部分因子總結

答：一是核算方法突出行業特點，特別是細化了各行業物料衡算法、類比法的使用方法。如物料衡算法，制藥、農藥制造源強指南針對行業生產工藝復雜多樣、工藝流程較長、揮發性有機物產生環節多的特點，參考美國環保局（EPA）《排放清單改進計劃》，將生產工藝過程分解為投料、加熱、真空操作、吹掃、泄壓等步驟，按照工藝過程給出揮發性有機物產生量的核算方法；紡織印染、制革針對廢水中的重金屬，給出了物料衡算方法。類比法則結合行業特點確定了不同類比條件，體現了行業差異。

二是結合行業工藝及治理設施特點，分類明確了非正常排放的源強核算。如化肥工業、淀粉工業、制糖工業、鍋爐4個行業為連續性生產，因此將生產裝置或設施啟停、生產裝置或設施檢修、污染防治設施達不到應有治理效率情況下的污染物排放作為非正常排放。而制藥工業、農藥制造工業、紡織印染工業、制革工業4個行業為非連續生產，生產裝置啟停較為頻繁，將生產裝置或設施啟停過程的污染物排放納入正常排放統一計算。

三是在統一行業現有產污系數的基礎上，對部分因子進行總結。本次發布的八個源強指南，其產污系數法主要基于《污染源普查工業污染源產排污系數》《納入排污許可管理的火電等17個行業污染物排放量計算方法（含排污系數、物料衡算方法）（試行）》和行業排污許可技術規范，指南編制過程中對上述資料中確定的產污系數進行了統一。部分行業，如制革工業還根據現場調研和經驗總結，給出了懸浮物、BOD5、硫化物等污染因子的產污系數。

來源：生態環境部